近年來，全國各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與公安部門協(xié)作配合，積極、穩(wěn)妥地處理了一些黨員干部酒駕醉駕案件，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。但實踐中，根據(jù)行政處罰決定對酒駕醉駕的黨員給予黨紀(jì)處分過程中存在著程序不到位、處理不恰當(dāng)?shù)葐栴}。筆者結(jié)合辦案實踐，對相關(guān)問題談幾點體會。
立案程序要避免機械化。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第十二條規(guī)定：“初步核實的任務(wù)是，了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。”實踐中，公安機關(guān)處罰交通違法行為時，發(fā)現(xiàn)黨員酒駕醉駕等違法情況，會及時通報同級紀(jì)委監(jiān)委。公安機關(guān)、司法機關(guān)對酒駕醉駕類案件均實行快查快辦，有嚴(yán)格的辦案時限要求，該類案件的證據(jù)鏈條也較為清晰、客觀。因此，待公安機關(guān)對酒駕醉駕黨員干部作出行政處罰決定，認(rèn)定黨員干部存在違法行為，且未發(fā)現(xiàn)有其他違紀(jì)違法問題線索需要核實的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以不需要經(jīng)過初核程序即由監(jiān)督檢查部門直接辦理立案審查手續(xù)，經(jīng)核實后依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。這樣可以大大節(jié)省辦案資源，提高辦案效率。
立案后開展核實工作要避免形式化。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第二款規(guī)定：“黨員依法受到政務(wù)處分、行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的政務(wù)處分、行政處罰決定認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。”因此，在給予酒駕醉駕違法但不涉及犯罪的黨員黨紀(jì)處分時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)須經(jīng)過一定核實程序，不能不經(jīng)核實，直接照搬行政機關(guān)的認(rèn)定，對黨員作出黨紀(jì)處分。實踐中，應(yīng)當(dāng)調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行實質(zhì)性審核，主要審核行政處罰決定書認(rèn)定的事實、性質(zhì)、情節(jié)及被審查人對行政處罰的態(tài)度，包括了解是否存在提起行政復(fù)議、行政訴訟等可能影響處理程序、處理結(jié)果的情況。
審查過程要避免就案辦案的慣性思維。在根據(jù)行政處罰決定給予酒駕醉駕的黨員黨紀(jì)處分過程中，承辦人員不能只是就事論事，局限于被審查人飲酒駕駛問題，還應(yīng)增強審查敏銳性，將目光著眼于追溯違法行為的“前因”，運用系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的思維方式挖掘有價值的線索。在審查過程中，除核實被審查人酒駕醉駕的基本事實外，還應(yīng)把監(jiān)督觸角延伸到違規(guī)吃喝查處上，及時了解飲酒事由、參加宴請的地點、參與吃喝人員信息、費用及支付渠道等情況，深入核查酒駕醉駕背后是否存在違規(guī)接受宴請、公款吃喝等其他違紀(jì)違法行為。對明確構(gòu)成其他違紀(jì)違法行為的，堅持依紀(jì)依法同步審查，查深查透。做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。
量紀(jì)處理要平衡。在辦理黨員干部酒駕醉駕案件中，筆者認(rèn)為，在具體量紀(jì)上，應(yīng)在全面把握事實和情節(jié)的基礎(chǔ)上，從三個層次對該類案件確立一個相對明確的考量標(biāo)準(zhǔn)：一、因酒后駕駛被行政處罰或醉酒駕駛但因情節(jié)顯著輕微不作為犯罪處理而由公安機關(guān)給予行政處罰的，在沒有造成惡劣后果和影響的情況下，一般給予黨紀(jì)輕處分較為適宜。二、黨員因醉酒駕駛被公安機關(guān)移送審查起訴后，檢察機關(guān)作出相對不起訴、法院判決免予刑事處罰的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、第三十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)定性為涉嫌犯罪行為，并給予黨紀(jì)重處分。實踐中，一般可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。三、因醉酒駕駛被判處刑罰的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十二條規(guī)定，一般情況下都應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。
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