一、總則
（一）編制目的
為了提高全院各級(jí)科室保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害，保障醫(yī)院廣大職工及就醫(yī)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《聊城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
（三）分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)及醫(yī)院公眾健康、環(huán)境安全及正常醫(yī)療秩序嚴(yán)重?fù)p害的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
1、自然災(zāi)害：主要包括暴雨、暴雪、冰雹等氣象災(zāi)害，地震、地質(zhì)災(zāi)害等。
2、事故災(zāi)難：包括火災(zāi)、交通運(yùn)輸事故、電氣水事故、設(shè)備事故、建筑物及公共設(shè)施事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、環(huán)境污染事故和施工事故等各類安全生產(chǎn)事故。
3、公共衛(wèi)生事件：主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、新冠肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
4、社會(huì)安全事件：包括重大刑事案件、群體性事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、非法侵害事件、涉外突發(fā)事件、暴力傷醫(yī)事件等。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。
（四）適用范圍
本預(yù)案適用于聊城市眼科醫(yī)院（聊城市第五人民醫(yī)院）各類突發(fā)事件，并指導(dǎo)各級(jí)部門（科室）、人員突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
（五）工作原則
1、以人為本，減少危害。切實(shí)把保障人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。
2、居安思危，預(yù)防為主。高度重視醫(yī)院公共安全工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，始終做到常備不懈，防患于未然，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
4、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急管理，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、法制化。
5、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)醫(yī)院的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分動(dòng)員和依靠各級(jí)力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（六）應(yīng)急預(yù)案體系
1、總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的參照依據(jù)，是各類事件應(yīng)急處理遵循的規(guī)范性文本，由醫(yī)院應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定。
2、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。為應(yīng)對(duì)某一種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由事件主要責(zé)任部門牽頭制定，報(bào)醫(yī)院應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審后，組長(zhǎng)簽發(fā)實(shí)施。
3、部門應(yīng)急預(yù)案。職能部門為規(guī)范相同或相近類型突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，制定的統(tǒng)一的應(yīng)急處置規(guī)范，便于職能部門對(duì)科室應(yīng)急培訓(xùn)及演練的監(jiān)督管理。
4、科室應(yīng)急預(yù)案。科室根據(jù)本科室自身工作特點(diǎn)和可能發(fā)生的特定突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。報(bào)職能部門備案，自行開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，主管職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
二、組織體系
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
醫(yī)院成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組是全院突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由院長(zhǎng)及有關(guān)部門和科室負(fù)責(zé)人組成，院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院內(nèi)突發(fā)重大緊急事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。其他班子成員任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門和科室負(fù)責(zé)人為組員。
其主要職責(zé)為：不定期召開應(yīng)急管理小組會(huì)議，對(duì)醫(yī)院應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，并提出改進(jìn)建議；負(fù)責(zé)制定和完善醫(yī)院的應(yīng)急預(yù)案，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，并在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下轉(zhuǎn)為“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”；對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況和事態(tài)發(fā)展做出快速、準(zhǔn)確的評(píng)估，及時(shí)發(fā)出正確有效的處置指令，并向上級(jí)部門反饋信息；負(fù)責(zé)全院應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的管理，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力；負(fù)責(zé)醫(yī)院應(yīng)急處置資金和物資的整體調(diào)配和管理。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)：
1、根據(jù)應(yīng)急救援需要，組織制定現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)方案；
2、組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害；
3、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和個(gè)人參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，執(zhí)行本級(jí)人民政府向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)的救援命令；
4、劃定警戒區(qū)域，隔離保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；
5、采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；
6、勸離與救援無關(guān)的人員，及時(shí)疏散和安置可能受到事故影響的周邊人員；
7、實(shí)施本級(jí)人民政府依法發(fā)布的調(diào)用和征用應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的決定；
8、組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)、遇難人員親屬；
9、按照本級(jí)人民政府的授權(quán)，發(fā)布應(yīng)急救援信息；
10、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
（二）應(yīng)急管理辦公室
應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管工作。
主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)醫(yī)院應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)組織制定醫(yī)院應(yīng)急工作計(jì)劃，并對(duì)全年工作情況進(jìn)行分析和總結(jié)；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中相關(guān)科室的聯(lián)系、協(xié)作與溝通；負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處理的組織協(xié)調(diào)工作；督導(dǎo)相關(guān)科室對(duì)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)、演練及評(píng)估；協(xié)助相關(guān)科室做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作；協(xié)助相關(guān)科室做好各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)院長(zhǎng)交辦的其他應(yīng)急事項(xiàng)。
（三）專項(xiàng)工作小組
醫(yī)院有承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害事故的緊急醫(yī)療救援任務(wù)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)成立相應(yīng)的工作小組，作為專項(xiàng)應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)。
主要職責(zé)是：承擔(dān)相關(guān)類別的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。
三、工作機(jī)制
根據(jù)突發(fā)事件的類別，主管部門制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。
（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警
1、醫(yī)院所屬各部門(科室)均為突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)單元，每個(gè)職工均有監(jiān)測(cè)的責(zé)任及報(bào)告的義務(wù)。
2、預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和區(qū)域范圍，從高到底可劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別的界定，由各專項(xiàng)預(yù)案按照標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。
（二）信息報(bào)告
突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、職能部門和責(zé)任科室，要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)公共事件，醫(yī)院應(yīng)立即核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)至上級(jí)部門(包括聊城市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市供銷社)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
信息發(fā)布：根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)部門授權(quán)，按照新聞發(fā)言人制度進(jìn)行信息發(fā)布。
（三）應(yīng)急處置
1、先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關(guān)部門（科室）要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。發(fā)生或即將發(fā)生較大以上突發(fā)事件，醫(yī)院應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，視情況成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織動(dòng)員力量進(jìn)行先期處置，及時(shí)應(yīng)對(duì)。
2、應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組直接決定，明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)和范圍，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)設(shè)立醫(yī)院應(yīng)急處置指揮部，實(shí)施應(yīng)急處置工作。
3、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，可成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)與周邊單位的應(yīng)急管理交流合作，建立區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供合作和聯(lián)動(dòng)保障。
4、應(yīng)急結(jié)束。事件已得到控制，險(xiǎn)情已經(jīng)消除，事故主要信息已經(jīng)采集，善后工作已有序展開，無群體性事件，即應(yīng)決定為應(yīng)急結(jié)束。相應(yīng)應(yīng)急組織決定并宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。
（四）恢復(fù)重建
1、善后處置。事發(fā)相關(guān)部門（科室）要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的醫(yī)療秩序，必要時(shí)可申請(qǐng)醫(yī)院或上級(jí)單位的支持。
2、調(diào)查評(píng)估。醫(yī)院相關(guān)部門應(yīng)組成調(diào)查組，及時(shí)對(duì)相關(guān)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出防范和改進(jìn)措施。
四、應(yīng)急保障
醫(yī)院各級(jí)部門（科室）要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各方面保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
（一）隊(duì)伍保障
應(yīng)急指揮部下設(shè)各專業(yè)應(yīng)急救援工作小組和后備應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援工具。各部門要加強(qiáng)救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援能力。
（二）通訊保障
醫(yī)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通訊保障體系，建立有線和無線相結(jié)合的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保通訊暢通。協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建互通互連的通訊平臺(tái)，建立完善處置突發(fā)事件通訊錄，確保應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。
（三）物資保障
有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要，建立應(yīng)急保障倉庫，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資，包括藥品、設(shè)備、器材等。建立緊急情況下應(yīng)急物資采購、借用制度，保障各類救援物資的充足。
（四）財(cái)力保障
醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要做好應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)投入和保障，并根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，做好預(yù)算并保證能夠及時(shí)足額追加。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保障專款專用，提高資金使用效益。
（五）治安保障
安全保衛(wèi)部要按照規(guī)定參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作，指揮事件發(fā)生區(qū)內(nèi)人員的撤離，及時(shí)疏導(dǎo)交通，指引應(yīng)急救援車輛順利進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安，打擊違法犯罪活動(dòng)，有效控制事態(tài)，避免出現(xiàn)意外人員傷亡或引起現(xiàn)場(chǎng)混亂。
（六）交通保障
醫(yī)院相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后，應(yīng)確保救援人員和受到事件危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備的優(yōu)先運(yùn)輸。充分運(yùn)用現(xiàn)有的交通工具，確保搶險(xiǎn)救援物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
五、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
醫(yī)院應(yīng)急辦協(xié)助有關(guān)部門（科室）制定應(yīng)急演練計(jì)劃并指導(dǎo)應(yīng)急演練。各有關(guān)部門（科室）要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案演練前的計(jì)劃安排和演練后的總結(jié)報(bào)告，要報(bào)應(yīng)急辦備案。
（二）宣教培訓(xùn)
醫(yī)院應(yīng)急辦會(huì)同相關(guān)部門（科室）制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃。有關(guān)部門（科室）要經(jīng)常組織開展面向全院的應(yīng)急法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)。定期開展培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。
（三）考核獎(jiǎng)懲
應(yīng)急辦會(huì)同醫(yī)院相關(guān)部門（科室）定期組織對(duì)各應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促各部門（科室）對(duì)應(yīng)急管理工作中存在的問題進(jìn)行整改。相關(guān)工作納入績(jī)效考核范圍，對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)突出的部門（科室）和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)突發(fā)事件重要情 況或者有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》（2021版）、《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（2021版）對(duì)相關(guān)責(zé)任人給與處罰或處分；構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)法律追究刑事責(zé)任。
六、附則
1、預(yù)案管理
本預(yù)案由聊城市眼科醫(yī)院（聊城市第五人民醫(yī)院）制定，由應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。醫(yī)院各有關(guān)部門（科室）按照本預(yù)案的規(guī)定履職盡責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)實(shí)際情況定期對(duì)總體預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂。
2、發(fā)布實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
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